《对于周全推动金融业总是统计任务的看法》(

2018-04-28

  国务院办公厅闭于周全推动金融业

  综合统计工作的意睹

  国办发〔2018〕18号

  各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各曲属机构:

  为删强金融服务虚体经济能力,健全货币政策和宏观谨慎单支柱调控框架,完善金融监管体系,守住不收生系统性金融风险的底线,按照党中央、国务院关于统筹推进金融业综合统计工作的决策安排,经国务院批准,现提出以下看法。

  一、深化意识

  (一)推进金融业综合统计具备重要意思。

  金融业综合统计是国家金融基础设施现代化的重要构成局部。加快推进金融业综合统计,是有效监测金融服务实体经济功效、提高服务效率的关键信息基础,是前瞻性防备化解系统性金融风险、保护金融稳固的急切须要,是全面深化金融体系改革、建立现代金融体系的重要举动。

  (二)金融业综合统计获得的成就和面对的题目。

  党中央、国务院高度器重金融业综合统计工作。2008年国际金融危急暴发后,金融系统开展了一系列基础实践研讨和应用摸索,金融业综合统计试点工作取得阶段性结果,统计和颁布社会融资规模,2017年开端测算宏观杠杆率,对评估经济运行的风险状况提供了支持,金融机构资产管理产品统计制度建设与得突破性停顿。同时,金融业综合统计工作依然面对一些凸起问题:统计制度存在割裂,数据标准不统一,统计技术手段单一,数据组织疏散,信息归集和使用易,共享机制不完善;交叉性金融活动、系统重要性金融机构、金融控股公司等关键领域统计监测缺乏,风险预警数据不敏感;宏观风险统计基础较为薄强,政策效果评估数据不充分;部门金融活动游离于金融统计体系除外,基础数据不健全等。上述问题亟需从制度上加以完善。

  (三)新时期请求加速推进金融业综合统计。

  以后,我国金融领域仍处于风险易发多发期。科学研判系统性金融风险,守住不发生系统性金融风险的底线,要求质量更高、更实时有效的预警监测数据。党的十九大明确了新时代金融业综合统计的偏向和总体要供,相关部门在金融业综合统计的目标、内在和框架等方面已形成普遍共鸣。加快推进金融业综合统计拥有较好的工作基础,要顺应新时代对金融业综合统计工作的更下要求,实现款融业综合统计量的提降和质的奔腾。

  2、总体要求

  (四)指点思维。

  全面贯彻党的十九大精力,以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,当真落实党中央、国务院关于统筹推进金融业综合统计工作的决策部署和中央经济工作会议、天下金融工作集会要求,坚持问题导向和目标导向相结合,坚持底线思想,采用契合新时代要求的统计内容、统计理念和统计手段,按照强基础、补短板、扩内容、促共享的工作目标,建立为服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务服务的金融业综合统计体系。

  (五)工作目标。

  整体目标。建立迷信统一的金融业综合统计管理和运行机制,制定完善标准和制度体系,扶植运转国家金融基础数据库,建成笼罩贪图金融机构、金融基础举措措施和金融活动的金融业综合统计,完善年夜国金融数据管理,有效支持货币政策决议、宏观谨慎管理和金融监管协调,守住不产生系统性金融风险的底线,一直晋升金融服求实体经济的才能和程度。

  阶段性目的。远期(2018―2019年),重点开展以下任务:以金融机构资产管理产物统计为冲破心,推进穿插性金融产物统计,真施跨市场产品全历程、齐链条统计监测;推进系统重要性金融机构及金融控股公司统计,增强系统性金融风险症结环顾统计监测;编造金融业资产欠债表,完擅金融资金流量、存量统计,夯实宏不雅杠杆率测算基础;减强绿色金融、普惠金融等专项统计,公道评价金融对实体经济的支撑力量;依靠金融基础设备,建立完善债券市场、货泉市场、中汇市场等金融市场统计,有用辨认市场风险及其沾染渠讲;建破金融业综合统计标准系统,推禁止业统计标准取基础统计标准的对标。

  中期(2020―2022年),进一步开展以下工作:建登时方金融管理部门监管的地方金融组织和互联网金融机构统计,片面加强对风险防控单薄环节的统计监测;连续完善金融业综合统计标准体系,完成行业统计标准与基础统计标准的对标;建设先进、完备的国家金融基础数据库。

  (六)基础准则。

  全面覆盖,过度前瞻。保持统计对象全面,做到覆盖所有金融机构、金融基础设施和金融活动;坚持统计营业全面,做到覆盖金融交易的全部链条,亲密存眷金融新业态、新产品,当令归入统计监测规模;脆持统计内容全面,做到总量与结构明显、数目与价格兼备、存量与流量偏重。

  关联互通,共建共享。统筹协调工作计划和统计内容,采取统一规范的界说、口径、分类、计值和编码规则,建立标准化生产流程,实现统计信息互融互通、关联穿透、充分共享。

  全体推进,重点打破。各项义务措施按计划框架全方位推进,重点存眷轻易激起系统性金融风险的关键领域和环节,慢用前行,分阶段、分推测实施,成生一项、实施一项。

  3、工作机制

  (七)统一标准。

  对基础统计因素制定统一标准,明断定义、分类和编码规矩。各单元统计制度和统计内容要与基础统计标准协调对标,构成口径明确、调和统1、兼容可比的统计基础。对于久没有具有协调对标前提的可设立过渡期,过渡期为基础统计标准宣布后两年,催促其在过渡期内实现对标工作。

  (八)同步采集。

  对于新建统计,人民银行与其他中央及地方金融管理部门同步背金融机构或地方金融组织直接采集数据;对于现行统计,由人民银行协调其他中央及地方金融管理部门归集数据,待国家金融基础数据库建成后,协调对标导进,保障金融业综合统计数据起源的实时性、完全性。

  (九)集中校验。

  对数据进行集中存储,分主题管理,集中校验。按照统计制度进行基础数据的正当性、完备性、逻辑性校验。将各主题数据与基础统计标准对标,建立数据间的逻辑对应关系,进行跨主题关联校验。从整体上实现对数据质量的主动化管控和全面治理,支持数据运用层面的统一汇总、信息整合、关联穿透。

  (十)汇总同享。

  统一制定完善数据汇总规则,根据基础统计标准汇总加工数据;统一制定管理金融业综合统计报表体系。建立金融业综合统计数据共享机制,在合乎国家失密划定的条件下,进步统计通明度和数据应用效率,实现对基础数据源、汇总指标以及统计报表的充分共享。健全金融管理部门与发展改造部门、财务部门、统计部门等之间金融综合统计数据的分级共享机制。

  4、要害支持

  (十一)制定完善金融业综合统计标准,造成协调统一、兼容可比的统计基础。

  1.制定完善金融业综合统计基础标准。统一标准金融机构、金融东西、金融买卖敌手方所属经济部门、金融基础设施等基础统计要素的界说、口径、分类和编码等规则。基础统计标准坚持与国家统计标准的协调对标,并根据金融业态和金融市场发作静态合时调剂完善。

  一是完善金融机构统计分类及编码标准。联合外洋标准和我国金融监管现实,明确银行业存款类金融机构、银行业非存款类金融机构、证券业金融机构、保险业金融机构、交易及结算类金融机构、金融控股公司、其他金融机构等划分办法,并根据监管规制,加快明确翻新型机构的种别归属,统一金融机构编码,形成金融机构名录,作为肯定统计对象和交易对手的基石。

  二是制定完善金融工具统计分类及编码标准。明确存款、贷款、债务证券、股权及投资基金份额、金融衍生产品、保险筹备金、或有金融工具等金融工具的经济功效、流动性、期限、风险、价格等属性分类及记载方法,并根据监管规制,加快明确立异型产品的类别归属。

  三是制定金融交易对手方所属经济部门分类及编码标准。明确住户、狭义当局、非金融企业、金融机构、境外等部门的分别方式,统一交易对手方统计编码。

  四是制订对于供给金融生意业务、付出、清理、托管结算等办事的金融基础举措措施的统计尺度,使各类市场存在和谐兼容的统计基础。

  2.相关部门制定行业统计标准,并与基础统计标准协调对标。行业统计标准根据基础统计标准的分类要求,进一步细化分类,特殊是金融工具、金融交易对手方所属经济部门等属性。细化后的行业分类标准可直接或从新加工组合对应基础统计标准的分类,确保统计口径、分类的分歧性。

  (十二)建立国家金融基础数据库,强化大国金融数据管理手腕。

  国度金融基本数据库是实行金融业综开统计的主要载体,是金融业总是统计中心数据的组织关键。

  近期(2018―2019年),国家金融基础数据库建立金融业综合统计基础数据归散平台,正在数据源上依托金融管理部门现有信息系统姿势,构建分档次的数据组织架构。对于现有统计可能收持近期工作目目的内容,由应仄台从金融管理部门现稀有据库回集相干数据;对现有统计不克不及支持近期工做目标的式样,由该平台依据新建统计轨制,间接从金融机构收集数据。平台对归集和采集的数据进止疑息整合、极端品质管控、同一汇总、编制报表,完成无效数据共享。

  中期(2020―2022年),在总结金融业综合统计基础数据归集平台建立教训的基础上,以金融统计标准为滥觞,以信息保险为基石,综合应用年夜数据等古代信息技能,放慢扶植进步、齐备的国家金融基础数据库,完善与金融业综合统计相顺应的数据架构和死产、利用系统,实现对基础数据源、汇总目标与统计报表的多层级数据逻辑对答关联考核,并提供数据查问、报表出产、数据发掘与剖析效劳,多方位实现统计数据的有效共享。

  5、主要任务

  (十三)建立交叉性金融产品统计,有用统计监测跨行业、跨市场、跨部门金融运动。

  制定和落实金融机构资产管理产品统计制度,有效统计资产管理产品范围、关联性、进入实体经济和金融市场的资金结构、杠杆率、支益率和期限结构等重要监测指标,全面有效监测银行业、证券业、保险业金融机构资产管理产品,反映产品之间的关联性、发现金融风险的传染性、实现资金链条的穿透性。过渡期按照数据报送模板采集数据,建立资产管理产品统计信息系统,最末实现一一产品惯例直报。在资产管理产品统计基础上,制定交叉性金融产品统计制度,扩大交叉性金融产品统计监测,识别风险传染渠道。

  (十四)树立体系重要性金融机构统计,实时发明危险传导节面跟严重风险隐患。

  制定银行业、证券业、保险业系统重要性金融机构统计制度,建立“机构对机构”交易对脚统计模板,重点统计系统重要性金融机构之间、内部机构之间、内部机构与外部机构之间的交易和风险,丰硕国别、币种、残余限期等外容信息,强化对系统重要性金融机构处置的证券交易、衍生品交易的统计。建立系统重要性金融机构统计监测系统,全方位统计监测系统重要性金融机构的金融活动,周全控制系统重要性金融机构对金融体系的硬套水平。

  (十五)建立金融控股公司等金融团体统计,支持外部关系生意业务断定和内部风险传染识别。

  制定金融控股公司等金融集团统计制度,建立金融控股公司等金融集团统计监测系统。全面统计金融控股公司等金融集团的股权关系,脱透至实践把持人、终极受害人。统计金融集团公司与子公司、各子公司之间的金融活动,以反映金融集团内部关联交易及风险。建立多维度、多层次并表口径的资产负债表,开展并表统计监测,充足反映金融集团整体层面的本钱充分、活动性、风险等状态,并识别外部风险传染门路。

  (十六)体例金融业资产欠债表,完美金融本钱流量、存度统计,强化微观杠杆率监测基础。

  根据金融业综合统计基础标准制定银行业、证券业、保险业金融机构及特定目标载体统一分类的资产背债统计指标体系,以金融对象和买卖敌手方所属经济部门为核心分类,深入指标层级,并建立银行业、证券业、保险业金融机构统计指标与资产负债统计指导体系的对应关系。依照该指标体系统一采集全体金融机构的资产负债数据,编制统一的金融业资产负债表,实现全方位的金融业资产负债统计,摸浑金融业家底;完善反应国平易近经济各部门金融活动的资金流量和存量统计,做好与公民账户的连接与合营工作;在此基础上完善对宏不雅杠杆率的统计测算。

  (十七)完善货币信贷统计,加强对宏观调控和信贷政策的支持。

  与时俱进完善货币信贷统计制度与宏观调控总量指标,完善货币政策传导和活动性发明进程的统计监测,促进宏观调控、经济构造调整和转型进级。编制普惠金融、绿色金融等重点领域的信贷政策统计数据,反映金融体系对国民经济重点领域和软弱环节的信贷政策履行后果和支持力度。

  (十八)以金融基础设施为依托完善金融市场统计,为金融市场风险评估提供支撑。

  完善债券市场、货币市场、外汇市场、黄金市场统计,覆盖上述各类现货市场及其对应的衍生品市场。以金融业综合统计基础标准为抓手,以办事相关市场的金融基础设施为依托,实现上述市场统计信息的统一归集和互联互通。股票市场统计标准与金融业综合统计基础标准绝对标,实现对股票市场与其他市场数据重要关系的关联监测。现阶段,以债券市场统计为主要推进领域,完善债券统计制度,统计范畴覆盖银行间市场、交易所市场、商业银行柜台及其余场合刊行和境内机构在境外刊行的债权证券;统一债券统计分类、接口规范和报送规则,统计债券市场交易种类、交易对象、交易对手、交易价钱等维度信息,覆盖债券现货市场与期货市场,并实现与金融机构统计、金融产品统计的有效关联。

  (十九)发展对付处所金融治理部分羁系的天圆金融构造统计、互联网金融机构统计等,弥补统计空缺。

  人平易近银行会同相关管理部门制定小额存款公司、融资包管公司、地区性股权市场、典当行、融资租借公司、贸易保理公司、地方资产管理公司、互联网金融机构等的统计制度,领导地方金融管理部门开展其监管的地方金融组织统计,建立中心与地方之间的金融信息共享机制。

  六、保证办法

  (二十)加强组织引导,强化统筹协调。

  人民银行兼顾金融业综合统计工作,牵头建立统筹金融业综合统计管理工作小组,加强成员单位的协盯合。各相关单元按照任务合作降实义务,形成协力,独特推进。按期开展数据核对和度量评估,交换对经济金融局势的研判微风险识别,评估金融业综合统计相关标准和制度的科教性、有效性,评估数据共享效力和共享火平。

  (二十一)加大资源投进,做好宣扬培训。

  充分变更组织、资金、职员等多方资源,亲爱加强建设、经营、维护和管理国家金融基础数据库的力气,综合运用现代信息技巧,提供高效无力的金融统计数据服务。加大金融统计从业人员培训力度,创新培训方法,拓宽培训渠道,踏实推进高层次人才步队建设。坚持准确言论导向,加强对标准化、规范化、综合化现代金融统计理念的宣传,营建优越统计生态情况。

  (发布十二)夯实法律基础,提供法治保障。

  遵章开展金融业综合统计工作,推动加速金融业综合统计立法,完善相关范畴的功令律例体制。推进订正国民银行法、银行业监视管理法、证券法、保险法等相关司法,出台金融统计管理规矩,明白金融管理部门和统计对象的权力责任,从拓宽统计发域、丰盛统计内容、增进统计管理协等同方里重点提供司法支持和保障。加强相关法令律例之间的协异性,在拟出台的各项金融监管规制中明确监管工具报收金融业综合统计数据的任务。

  国务院办公厅

  2018年3月18日

  (此件公然发布)



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